全国政协常委、中国税务学会副会长张连起 新个税法实施三年 减税红利精准入袋

2022年03月09日 中国税务报 版次：02        作者：本报记者 孙丽娜

这几天，在全国两会的会场内外，个人所得税都是引人关注的话题。

会场外，3月1日起，2021年度个税汇算正式开始。“预约成功，当日就办汇算，‘退税’红包稳稳落袋！”很多网友喜气洋洋地在社交媒体平台晒出自己的个税退税，并直呼“收获3月的第一份快乐”。

会场里，不少代表委员就个税改革提出自己的意见和看法。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起建议，适时推进个人所得税修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。

“税收一头连着国家，一头连着纳税人。个税从多方面塑造着个人、社会和国家的关系，依法纳税意识已日益深入人心。”在全国两会间隙，张连起就个税问题接受了记者专访。

张连起告诉记者，个税改革事关每个纳税人的“钱袋子”，是社会各界普遍关心的“大事”，他一直把个税作为自己履职建言的重点内容。近年来，他多次参加有关个税改革的座谈会，并赴江西、贵州、山东和安徽等地开展调研。2018年的个税修法，提高了免征额，调整了税率表，增加了专项附加扣除，实行了累计预扣法等。3年来的实践证明，改革政策设计和实施办法公平合理、利于民生、便捷易行，有效优化了收入分配格局，对提高劳动者工作及创新、创业的积极性起到了促进作用，切实体现了以人民为中心的发展思想。

张连起介绍，从2019年开始，为了吸引海内外高端人才，国家陆续实施了区域性的个税优惠政策。2019年，粤港澳大湾区个税优惠政策落地；2020年，海南自由贸易港个税优惠政策推出；2021年，横琴粤澳深度合作区个税优惠政策出台等。“这些个税优惠政策的实施，产生了巨大的人才虹吸效应，达到了政策制定初衷。”张连起表示。

张连起特别谈到，调研中他发现，一直以来，税务部门胸怀“国之大者”，凝心聚力、攻克难关、全力以赴确保个税改革平稳落地，让老百姓及时享受到了改革的红利。“这背后彰显了税务部门积极转变自身角色，优化纳税服务举措，优化市场化法治化国际化营商环境，为推动高质量发展提供了有力支撑。”张连起说。

当今世界百年未有之大变局加速演进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。“不拒众流，方为江海。纵观世界科技发展历史，高层次人才引进是实现国家富强及国家发展战略的重要保障，有效降低关键行业的个人所得税实际税负，将大大激发科技人员的创新活力、吸引更多高精尖专家人才。”张连起说，经过多年探索，国家已经针对科技企业出台了比较健全的税收优惠政策体系，鼓励研发，激励创新。但总体而言，我国激励科技创新的税收政策仍有待进一步优化，其中针对人才的激励政策还需要进一步完善。

张连起认为，“十四五”规划已经提出要完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。“在今年的全国两会上，我建议降低我国个人所得税的最高边际税率，鼓励有条件地区借鉴深圳的探索经验，采用创新人才奖励税收返还的模式，进一步减轻专家型人才和高新科技企业税负，为我国留住人才、吸引人才和加速人才流动提供动力。”他说。

张连起表示，总体来说，实施3年的个税改革顺应民心、贴近民生、反映民意、聚集民智。当然，也应认识到任何一次个税改革都不是一蹴而就的，随着国家税收征管与配套条件的进一步完善，个税改革将会本着对百姓好、对民生好、对国家好的原则，向更公平、更有效、更可持续方向迈进。