厦门市国家税务局关于规范税务机关进户执法工作的通知

厦国税发[2014]48号

全文有效

2014-03-20

各区国家税务局，局内各单位：

        为贯彻落实《国家税务总局关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》（税总发〔2014〕12号）精神，切实转变税务机关工作职能，保护纳税人合法权益，减轻纳税人和基层税务机关负担，解决税务机关对纳税人“多头执法”、“重复检查”的问题，现将有关事项补充通知如下：

        一、提高认识，规范下户执法行为

        规范进户执法工作是践行党的群众路线，落实“三个三”要求的重要举措，各单位应切实提高规范进户执法工作重要性和必要性的认识，要按照国家税务总局通知精神对进户执法工作进行严格管理，切实维护纳税人合法权益。

        厦门市国税局进户执法项目除法律法规、国家税务总局明确规定的进户执法项目外，自行制定的规范性文件保留3项进户执法项目（详见附件1）。国家税务总局明确取消的进户执法项目，一律不再进户执法。各区局应全面清理进户执法的有关制度规定，在制定规范性文件时，一律不得自行增加进户执法项目。

        各区局应对下户执法行为开展执法监督，对违规下户执法的行为按《税收违法违纪行为处分规定》处理。

        二、成立规范进户执法工作协调小组

        市局成立规范进户执法工作协调小组（以下简称“协调小组”）。

        组  长：市局征管科技工作分管领导

        副组长：征管科技处主要负责人

        成  员：征管科技处、货物劳务税处、所得税处、进出口处、国际处与大企业管理处、稽查局等部门主要负责人。

        规范进户执法工作协调小组下设办公室

        主任：征管科技处主要负责人

        成员：领导小组各成员单位指派人员。

        领导小组对所有需要进户执法的事项实行统筹安排、统一管理。制定相关管理办法和审批程序，统筹协调各部门进户执法事项。

        各区局比照市局的做法成立规范进户执法工作协调小组。

        三、依法规范执法行为，避免重复进户执法

        税务机关工作人员依法到纳税人、扣缴义务人（以下简称纳税人）生产经营场所实施税务行政执法行为，应当严格遵守法定权限和法定程序，能不进户的，或者可进可不进的，均不进户。法律法规或有权税务机关明确调整的，根据法律法规和有权税务机关的要求调整。

        在同一年度内，除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计,经纳税评估等项目移送稽查的案件除外。“税收违法案件检查”指举报案件检查（包括转办举报案件），国家税务总局专项、专案稽查，涉及偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税、虚开发票案件的检查。“特殊调查事项”指需要下户执法的特殊事项（具体项目详见附件2），特殊调查事项的调整由市局协调小组负责。

        在同一年度内，对同一纳税人实施实地核查、反避税调查、日常检查时，应统筹安排，同一事项原则上不得重复进户。纳税人申请的带有时效性的应核查调查事项除外。

        四、统筹进户执法工作，按规定程序审批

        市局“协调小组”按季对市局下发的纳税评估、税务稽查、税务审计事项进行统筹安排、统一管理。各部门应根据《厦门市国家税务局税收风险管理操作规程（试行）》的要求，向协调小组提交上季度风险管理实施情况和本季度拟组织实施的纳税评估、税务稽查、税务审计项目，协调小组统筹安排后，于每个季度末下发下个季度进户执法清单。

        区局“协调小组”对区局下发的需要进户执法的事项和日常税源管理需下户执法的事项进行统筹安排、统一管理。协调小组应尽可能合并进户执法任务，做到各部门共同进户、统一实施、结果共享。

        进户实施税务行政执法行为应按规定审批。各区局、稽查局需进户执法的根据进户执法事项由各区局、稽查局负责人审批；市局业务部门需进户执法的由业务部门负责人审批。未经审批的一律不得进户实施税务行政执法。

        五、建设信息系统，实现进户执法信息共享

        建设进户执法审批和信息共享系统，实现信息共享。所有进户实施税务行政执法行为都应在系统中提出申请，经审批后实施，并据实反馈进户执法的情况，实现进户执法信息的共享。在系统建成之前，各单位要在季度终了前一周将本季度的下户执法清单报市局协调小组办公室。

        各单位在开展各项工作时应首先利用税收征管信息、第三方信息以及历史进户执法相关信息进行查询、核实、分析，尽量减少进户执法次数。涉及信息采集、行政审批、减免税调查、税源调查等事项的，可要求纳税人向税务机关提供有关信息和资料。

        六、加强部门工作衔接，切实注重协调配合

        税源管理部门在进户执法过程中发现纳税人存在偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、虚开发票等税收违法行为嫌疑的，应及时移交稽查部门立案调查。稽查部门在案件检查过程中发现的税政和征管问题，应提出意见和建议，及时反馈相关部门。

        各单位应与地方税务局建立联席会议制度，探索对共管户联合进户执法，互相通报进户执法情况，共享进户执法获得的信息。

         附件：1.厦门市国税局进户执法清单

        2.厦门市国税局特殊调查事项清单