对市政协十四届四次会议第1440042号提案的答复

发布日期：2020-06-17

 来源：济南市税务局

农工党济南市委：

你们提出的关于“打造金牌税收营商环境助推经济高质量发展”的提案收悉，现答复如下：

一、关于对提案中所提具体政策问题的答复

你们提出的“增加优惠政策预期性，避免政策追溯执行”“降低优惠享受门槛，扩大优惠覆盖面”“加强‘互联网+税务’系统建设”等建议，对国家制定完善税收政策和我们改进税收服务管理工作、优化税收营商环境具有重要的参考意义。对此，一方面我们将立足实际，在职能权限范围内，全力以赴做好相关工作；另一方面，对市局没有权限决定的事项，我们将及时向上级机关汇报并提出建议，争取得到上级机关的认可和支持，更好优化我市税收营商环境，助推我市经济高质量发展。

二、关于2019年我局优化税收营商环境工作的主要情况

2019年，我局在市委、市政府的坚强领导下，将优化营商环境作为履行税收职能、激发市场活力、服务省会发展的重要举措，严格落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的要求，积极助力济南“大强美富通”现代化国际大都市建设。

（一）着力搭建一套架构

搭建了“1+2+3”的工作架构，架起了优化营商环境的“四梁八柱”：“1”是一个指标体系。对标世界银行的评价标准，聚焦纳税次数、缴纳税费时间、总税收和缴费率、报税后流程4项涉税关键指标，全面打造集约化、便捷化、低成本、高效能的税收营商环境。“2”是两个总体方案。一个是五年规划，即《全市税务系统进一步优化税收营商环境实施方案（2018年-2022年）》另一个是年度计划，即《全市税务系统2019年优化提升税收营商环境实施方案》。“3”是三个专项方案。一是对接总局、省局专项行动，制定“便民办税春风行动”实施方案；二是对接省委、省政府专项领域，制定推进山东自贸试验区济南片区税收服务创新的实施方案；三是对接市委、市政府专项品牌，制定贯彻落实“在泉城全办成”的实施意见。

（二）着力营造四大环境

将税收营商环境细化分解为政策、服务、法治、政商四大环境：一是以减税降费为主题，营造利企惠民的税收政策环境。2019年全市累计落实新增减税降费201.5亿元，继续落实原有各项税收优惠政策695.2亿元。在全国减税降费满意度调查中，我局获得了全国27个省会城市第5名的好成绩。二是以“一次办好”为目标，营造智慧便捷的税收服务环境。在办税制度上，推出“一次办好”清单；在办税流程上，全面推行容缺受理和简易注销；在办税手段上，持续深化“四位一体”办税模式。三是以打虚打骗为重点，营造公平有序的税收法治环境。严厉打击虚开骗税违法犯罪行为，特别是运用信息化战法，成功破获“鹰击3号”暴力虚开发票大案，经验做法被总局以专报形式呈报给中办、国办，推介给相关部委和全国各地。四是以纪税联动为依托，营造既亲又清的税收政商环境。按照构建亲清新型政商关系的要求，市局与市纪委监委建立了“四位一体”纪税联动机制。总局党建工作局召开专题会议推广这一经验做法。

（三）着力抓好五件实事

针对纳税人缴费人关注度高的五个事项，精准发力、精心施策、精确服务：一是出口退税大提速。大力开展出口退税正风提速专项整治，出口退税平均用时从2019年上半年的12个工作日，压缩到目前的4个工作日左右，大幅压缩超过60%。该项工作被省委改革办刊发，被市委作为优化营商环境的典型做法呈报省委刘家义书记。二是微信办税送便利。开发微信办税服务平台，让纳税人“少跑”“快办”“速懂”“即知”。这一经验做法被国务院督查组作为正面典型写进督查报告，并被市委、市政府联合以正式文件转发全市学习借鉴。三是房产登记“不用跑”。在原来房产登记线下全程联办的基础上，打破“信息壁垒”“部门藩篱”“场景限制”，在全国率先实现“网上全程联办”新模式，从“线下”到“线上”，从“人工”到“智能”，从“分头”到“联合”，让纳税人由“只跑一次”到“一次不跑”。四是电子证明获百佳。开发电子信用证明，让A级纳税人足不出户即可查询、下载、打印电子信用证明。这一经验做法获评全国信用百佳案例，是全市唯一、全省税务系统唯一、全国税务系统四个获奖案例之一。五是“纳福学堂”强本领。利用阿里巴巴公司的“钉钉”移动办公平台技术，为办税服务厅一线窗口人员量身打造了“纳福学堂”手机APP，在线搭建了学习平台、考试平台、展示平台，实现了学习方式智能化、学习形式便利化、学习内容集约化，开启了全新纳税服务人才培育模式。

我局通过优化营商环境，进一步推动了作风转变、效率提高、办事便利、政策落地。在全市2019年度考核评议成绩中，我局连获“三个第一”：全市经济社会发展综合考核垂直管理单位第1名；全市党风政风行风正风肃纪民主评议中央、省驻济单位第1名；全省营商环境评价纳税指标第1名。

三、关于2020年以来我局优化税收营商环境工作的进展情况

新冠肺炎疫情发生以来，我局进一步优化税收营商环境，支持企业复工复产，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战贡献税务力量。

（一）积极落实税收扶持政策

一是“打连发”推出政策。参与制定《济南市关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的若干政策意见》，推出减免房产税、减免城镇土地使用税、延期缴纳税款等扶持措施。制定《关于充分发挥税收职能作用助力打赢疫情防控阻击战的通知》，推出19条扶持政策和服务措施。与市财政局共同汇编《防控新冠肺炎疫情有关税费优惠政策汇编》，包括8大类37条优惠政策。二是“全覆盖”宣传政策。依托“鲁税通”征纳互动平台，为26.8万户纳税人提供个性化辅导服务。依托“济南税务”微信服务号，举办网上直播课堂，推出3类14项在线辅导课程。通过微信、QQ、钉钉等手机互动平台，发送推文115条，发布信息560余条。与自贸试验区联合举办复工复产网络培训“公开课”，打造“泉税e学”网络培训品牌。三是“精准化”落实政策。积极落实支持疫情防控、推进复工复产等各项税费优惠政策183.7亿元，助力企业共克时艰、共渡难关。

（二）积极拓展“非接触式”办税

全面落实“涉税事、网上办，非必要、不进厅”要求，大力推进网上办税、自助办税、移动办税、第三方办税等“非接触式”办税方式，全市“非接触式”办税比例达到91.4%，较去年同期提高7.7个百分点。积极创新推出具有济南特色的“非接触式”服务举措：一是“票e送”申领发票“免费送”。在全省第一家推出免费配送发票服务，纳税人通过“网上申领发票、系统自动处理、快递限时配送上门”一条龙服务，享受“足不出户、送票到家”的便利，自2月份起共为2.7万户次纳税人免费配送发票270余万份。二是自然人代开发票“掌上开”。为了减少自然人到厅代开发票，上线自然人通过支付宝代开发票业务，拓宽了自然人“非接触式”办税范围。三是车辆购置税“微信缴”。今年1月份开发上线车购税微信缴税功能，疫情发生后引导纳税人尽量通过手机、网上、自助等“非接触式”渠道缴税，占比超过96%。

（三）积极开展“千名干部进万企 税企同心战疫情”专项行动

从3月上旬起，组织开展“千名干部进万企、税企同心战疫情”专项行动，进企业“一揽子”完成好“送政策、优服务、抓分析、问需求、解困难”五项任务。全市选派1000多名税务干部，组成200多个“进企业服务小分队”， 累计进企业1.3万户，为企业解决各类问题和困难3000余条，落实优惠政策7.6亿元，办理缓缴税款23.6亿元，通过“银税互动”帮助企业获得贷款4.3亿元。

（四）积极创新出口退税“当天办”

积极为稳外贸稳外资的大局服务，对申报无疑点的自贸试验区内企业、重点出口企业、受疫情影响困难企业和防疫物资生产企业，实行出口退税“当天办”。今年以来已有2200多户企业享受到这一便利，办理出口退税9亿元。同时，与国库部门联合建立了会商衔接、限时办理、退税机审、效能反馈“四位一体”协作机制，各项税收退库业务全面提速增效。

（五）积极建立税收专家顾问制度

在全省先行先试探索建立税收专家顾问制度，积极探索“专家化”顾问团队、“闭环化”运行机制、“个性化”解决方案、“靶向化”政策服务。首批选取269名注册会计师、税务师、律师等专家型人才，组建制造业、商贸流通业、金融业、房地产业、出口退税企业、上市企业 6大类别76个服务团组，“一户一策”帮助企业享受政策红利、防范涉税风险。

四、关于下一步优化税收营商环境的工作打算

（一）创新服务手段，压缩纳税时间

一是压缩办税时间。对标南方部分先进省份，进一步征求、梳理、论证电子税务局等办税系统优化建议，积极配合上级做好系统优化升级工作，进一步提升系统运用质效，压缩纳税人办税时间。二是加强网办引导。在线上，利用点对点短信、微信公众号等多渠道对外发布“非接触式”办税提醒，升级全市办税服务厅对外咨询热线语音导航系统，自动播报“非接触式”服务最新指引。在线下，利用办税服务厅电子显示屏、易拉宝等方式加大对纳税人“非接触式”办税的提示引导，增强办税服务厅导税和咨询力量配置，完善“远程服务”微信群，由后台人员提供一对一远程辅导。三是精准预约分流。升级微信预约排队系统，引导纳税人选择对应的服务渠道；对仍然预约到厅办税的纳税人，根据预约清单，由专人电话回访确认预约事项、进行网上办理二次引导；对确需到厅的纳税人，实施分时错峰办理服务。在纳税人到厅等待叫号期间，提供资料预审和容缺办理服务，一次性告知办理流程，提高办理效率、压缩办税时间。四是拓宽办税渠道。拓展自助办税业务范围，开展自助办税终端检查更新工作，对设备老化、功能落后的设备进行升级换代。充分利用政府及社会服务资源，增加社会服务网点，优化完善委托代征模式。创新打造“泉城智慧纳服平台”，探索推进微信视频远程办税服务。

（二）进行精准分类，做好纳税辅导

一是精准宣传辅导。以实名办税为基础，深入推广应用“鲁税通”征纳互动平台，更好实现税收政策精准推送、税企一对一沟通交流和涉税信息及时送达。按行业类型、企业规模、涉税需求等要素对纳税人进行精细分类，利用微信直播技术开展线上“纳税人学堂”，向不同类别的纳税人精准推送税收政策。二是主动问需服务。继续深入开展“千名干部进万企、税企同心战疫情”专项行动，对收集的企业问题诉求实行“日汇总、日清分；专责办、限时办；台账制、销号制”，着力解决企业所需所难所急所盼。三是快速响应解决。建立办税服务问题快速响应机制，以上下联动、部门协同为支撑，以准确提报、快速响应为着力点，建立“需求提出-分析论证-优化解决-成果验证-跟踪反馈”全链条闭环式工作模式，确保纳税人意见诉求快速有效解决。

（三）优化税后流程，压缩退税时间

一是理顺业务流程。进一步理顺一般退（抵）税业务流程，加强与人民银行国库等部门协作沟通，提升退库业务信息化水平，全面促进税收退库业务提速增效。二是压缩办理时限。加快退税业务办理速度，实现增值税留抵退税业务平均审核时长较规定时限压缩90%以上。进一步缩短退库时间，实现特殊退库业务优先即时办理，出口退税和留抵退税业务24小时办结，一般退库业务3日内处理完毕，并继续对普惠性减免政策退库业务实行清单方式批量处理。三是做好汇算清缴。做好企业所得税汇算清缴优化提升工作，建立企业所得税专家服务团队，制作优惠事项管理模板，制作发放“电子名片”为重点企业提供点对点个性化服务。做好个人所得税汇算清缴宣传辅导及总结提升工作，完善手机APP功能，优化个人所得税电子退税流程。

衷心感谢你们对济南税务工作的关心支持，欢迎对济南税务工作提出更多宝贵意见和建议。

国家税务总局济南市税务局

2020年6月16日