匠心磨利剑 百战显真锋

2021年09月07日 中国税务报 版次：05        作者：

编者按 为贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，不断提升税务执法精确度、优化税务执法方式、精确实施税务监管，全国税务稽查系统提升稽查干部能力素养，探索将培训练兵常态化。本期《税收法治专刊》报道部分省市的经验和成效。

久久为功 善作善成

全国税务稽查部门创新开展常态化培训练兵

2021年09月07日 版次：05        作者：本报记者 卢慧菲

全国税务稽查系统贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，按照国家税务总局党委关于打造“忠勇智服廉”稽查铁军、充分发挥稽查利剑作用的决策部署，在去年“大学习、大比武、大进步”系列学习竞赛活动的基础上持续加强稽查队伍建设。今年以来，总局稽查局以“坚持政治统领、突出实战导向、落实分级分类、注重培训质效”为原则，强化顶层设计、整合学习资源、优化培训方式，指导各地创新开展常态化培训练兵，为不断提高精确执法能力、有效查处涉税违法案件、提升稽查执法效能奠定坚实基础。

深化资源建设，拓展学习空间

根据总局党委关于推进“学习兴税”工程的部署要求，总局稽查局大力加强基础资源建设，满足广大稽查干部多样化、自主化、便捷化的学习需求。

增加资源，扩充稽查频道。根据税务总局中心工作和稽查重点工作安排，统筹谋划资源建设，完善具有针对性、实效性和吸引力的稽查学习资源体系。在完成“学习兴税”平台试点阶段稽查类学习资源由简到优的基础上，通过拓宽渠道和丰富形式，实现司局频道所有栏目及时更新。发布微课类课程，增加音频类资源供给，提高稽查干部的学习兴趣和获得感。

丰富载体，打造学习园地。根据稽查工作实际，拓展税务稽查指挥管理系统内网载体，按照理论学习与实务处理的不同性质，分别将相应学习资源发布在内外网两个平台上，助力稽查干部将学习培训融入工作和日常。同时，利用双平台打造融知识学习、业务交流、日常培训、成果展示于一体的稽查干部学习园地，建设学习者喜闻乐见的“数字图书馆”“电子工具箱”和“成果展示台”。

系统整合，优化稽查“四库”。注重总结提炼，不断建设完善税务稽查知识题库、法规库、案例库和检查指引库。知识题库提供税务稽查相关知识解读和练习题，方便稽查干部自主学习。法规库全面梳理现有稽查制度文件并及时更新，帮助稽查干部提高执法的规范性。案例库挑选具有典型特征和可借鉴经验的精品案例，分类为检查及审理工作提供帮助。检查指引库是在考虑行业分布、经济关联度等因素的基础上，根据有关税收检查经验编写的税收检查指引及虚开骗税案件查办指引，旨在指导稽查干部合法合规高效地开展检查工作。

丰富培训方式，提升综合素质

在拓展学习资源建设的同时，总局稽查局以强化专业素养和综合素质为重点，通过提高政治理论水平、夯实基础知识技能、提升实战履职能力促进人才培养，力求打造一支训练有素的税务稽查铁军。

提站位，党建业务深融合。以党建为引领，将抓好党建工作与打击涉税违法同研究、同部署、同落实，把提高政治觉悟贯穿稽查干部培训全过程，实现党建和业务工作质效“双提升”。

优方式，业务基础得夯实。线上线下相结合，分级分类精准实施业务培训。线上培训突出学习的时效性和覆盖面，开展“一竿子到底”视频培训。线下培训注重培养干部实际操作技能。

强锻炼，实战技能快增长。实施“尖兵战略”，挖掘学习力好、开拓性强、业务素质高的优秀干部，纳入总局稽查人才库。在重大案件查处、重要政策研究、重点任务项目中，抽调稽查领军人才、人才库成员深度参与，促进他们在实战中锻炼成长。研究部署稽查执法系列视频培训，围绕选案、检查、审理、执行四环节中的关键节点，由业务专家结合典型案例，详细讲解执法规范性要求，增强稽查人员实际办案能力。

鼓励各地创新，激发内生动力

总局稽查局指导、督促各地稽查部门采取业务竞赛、案例评比、模拟演练等多种方式，常态化、有创造性地开展练兵比武，解决干部业务知识和稽查技能的短板弱项。其间，总局稽查局制发多期工作动态，推介各地经验做法，促进各地税务稽查系统交流。

各地税务稽查部门积极探索创新，拓展平台、丰富载体、突出重点，增强教育培训的主动性和实效性。从实践情况来看，一系列创新教育培训活动激发出各地稽查干部高涨的学习热情和进取精神，他们勤学实干敬业，发扬“工匠”精神，努力钻研业务，提升执法效能，比学习、比能力、比实干蔚然成风。

匠心磨利剑，百战显真锋。总局稽查局有关负责人表示，税务稽查系统将继续围绕中心工作，按照总局党委统一部署，强化政治引领，服务改革大局，从更深层面提升稽查干部的业务能力和综合素质，为高质量推进税收现代化事业提供坚实的人力保障和智力支撑。

上海：制度创新 实战检验

2021年09月07日 版次：05        作者：本报记者 高晗 通讯员 陈佳雯 钱峰

今年以来，国家税务总局上海市税务局落实总局打造“忠勇智服廉”稽查铁军的要求，结合“学习兴税”平台的应用，分类别细化干部培养目标，分阶段优化干部培养方式，通过建设稽查学习资源库、开展典型案例评选等，持续推进“尖兵强军战略”，将练兵比武常态化。

以人为本。一方面，有计划地将骨干力量充实到稽查队伍中。目前全市税务稽查干部774人，持有三师证书232人，总局人才库6人、市局人才库80人。另一方面，制定全市稽查干部培养三年规划，以培养高素质信息化人才、专业化数据分析人才、高层次稽查尖兵人才和复合型法律税政人才等四大类型人才为目标，通过教育培训、尖兵选拔、实践磨炼、轮岗交流等方式，开展分级分类培养锻炼。

制度创新。推行学习竞赛“一把手”责任制，建成一支教学师资团队，制订一系列分类分级培训方案。运用“学习兴税”平台和总局稽查视频指挥系统，加快知识库、案例库、指引库等各类业务资源库建设，打造“网络课程双屏同步，内外渠道随意选播”的线上培训新格局。注重一线执法案例总结指导，借鉴总局“税海竞帆2020”活动的成功经验，将稽查案例评选活动打造成稽查经验传承的渠道，目前已形成月度案例讲评、半年度案例展示、年度案例评比三个层次的案例交流体系。

实战检验。把提升实战能力作为检验干部队伍建设成效的“试金石”，在营造创先争优氛围中进一步凸显责任担当和主动作为。比如，发挥专业团队的带头和示范作用。目前全市稽查数据分析团队和重点税源分析团队已形成战斗力，前者撰写的《上海市虚开增值税专用发票案件分析报告》被总局稽查局选入优秀分析报告汇编，后者对部分重点行业展开跟踪分析，并利用第三方情报信息对高风险企业开展实证分析，先后牵头完成多篇检查指引并上报总局稽查局。再如统筹全市各跨区域稽查局专业团队建设。目前，上海市稽查部门正根据实际情况着手搭建医药、教育、服务、制造、金融、房地产、互联网等8大行业的专业风险分析团队，力争于年内形成初步分析和作战能力。此外，实施人才“走出去，请进来”战略。联合上海财经大学，邀请业内知名学者，举办专项素质提升培训班，对金融业、地产业等重点行业开展专题分析。组织骨干力量前往公安经侦部门和四大会计师事务所，以“入驻式”方法开展项目学习，用实操实练进一步开阔视野，形成横向互通、专业互补的攻坚能力。

甘肃：“稽查讲习所” 干部充电站

2021年09月07日 版次：05        作者：本报记者 金琳 李祥林 通讯员 李昭婕

“‘稽查讲习所’今天邀请国家税务总局税务干部学院和甘肃省税务干部学校的专家向我们深入解读《税务稽查案件办理程序规定》，并解答我们的提问，太及时了！”近日，国家税务总局甘南藏族自治州税务局稽查局局长旦正道吉对记者说。

“稽查讲习所”是甘肃省税务局开展常态化练兵比武、持续提升稽查干部业务素质的一个创新举措。讲习内容主要围绕稽查重点工作、最新业务和疑难问题，通过外请专家教授和推选本系统稽查业务骨干，依托稽查视频指挥系统每月开展一次讲习培训。自4月开讲以来，“稽查讲习所”已举办4期讲座，通过讲解经典案例、分享办案经验、即时答疑解惑，使稽查干部业务素质和稽查工作质量双提升。

针对今年开展的全省税务系统稽查案件复查工作，省局专门举办一期“稽查讲习所”活动，对稽查案卷的形成过程和归档要求等进行系统性培训，并严肃指出复查出的6大类60个问题，辅导改正。在全省“税警执法协作打虚打骗”业务讲习中，邀请办案经验丰富的公安干警和税务干部结合虚开骗税案件查办实践，讲解笔录制作技巧、税警协作具体流程、证据固定等内容，解答行政证据与刑事证据转换困惑，分享重点案件查办经验，培训内容非常实用。针对稽查实践中接触较少的股权交易涉税问题，邀请资本交易税收专家开展了企业并购重组业务及税收政策讲座。

记者了解到，通过视频讲习培训，全省900余名税务稽查干部足不出户就可以加油充电，提高了培训效率，也有效解决了部分偏远地区税务局因师资力量薄弱，培训质量不高的问题。

“我们局的办公地点离市局稽查局有400多公里，距省会兰州1100公里，现场开会、培训很不方便，现在通过‘稽查讲习所’视频培训，我们的稽查工作及时得到了远程智慧支持。”酒泉市税务局第二稽查局干部樊倩雯说，今年6月在检查某建筑企业偷税案中，稽查干部运用在“稽查讲习所”学到的虚开发票案件资金流向梳理分析方法，打开办案思路，仅用13天就完成了证据固定工作，大幅提升了办案效率。

除了省局开设“稽查讲习所”，甘肃省各级税务机关也不断创新学习形式，加大稽查干部培训力度。省局稽查局结合党史学习教育推出“周课堂”制度，每周一上午用1小时学习政治理论及个人所得税、土地增值税、查办虚开骗税案件技能等业务知识。天水市税务局开展“轮师讲学”活动，由稽查局内办案人员轮流讲解近两年查结案件，以案说法，互动点评。金昌市税务局采取“师带徒”方式，开展“传帮带”学习。临夏州税务局第二稽查局通过青年理论学习小组、“学习兴税”平台和每周晨会，解读金税三期税收管理系统、稽查指挥系统及异地协查系统等操作要点，确保干部熟练操作、规避风险。

配合常态化培训，甘肃省税务局还编印稽查执法基础学习资料《税务稽查工作制度汇编》，将税务稽查有关政策规定梳理为综合管理、业务流程、适用政策、相关法规、表证单书五大部分，并吸纳民法典、行政处罚法、司法解释等最新内容，以及“首违不罚”有关规定、省局自由裁量权规定、涉税案件资金网络查控办法等与稽查工作紧密相关的内容。此外，将现行200余种稽查执法文书整理制作成稽查执法电子书，按照稽查四环节顺序，列明每个执法环节需要出具的文书样本、模板和使用说明，为稽查干部提供操作指南。

甘肃省税务局党委委员、总会计师张世涛说：“今年前8个月，全省税务系统通过各种形式培训稽查干部10000余人次，通过开展常态化练兵比武，打造了全省稽查干部提升能力素质的充电站，为优化全省税务稽查机制、提高稽查工作效率注入了强劲动力。”

重庆：网络化练兵 沉浸式培训

2021年09月07日 版次：05        作者：本报记者 贺艳 通讯员 颜宏

“马上来答题。”8月30日，随着当日“每日一练”网络答题二维码下发，重庆税务稽查系统的干部们纷纷拿出手机，投入到紧张的答题之中。

“每日一练”网络答题是国家税务总局重庆市税务局稽查局自今年7月29日起推出的网络练兵活动。据重庆市税务局稽查局综合科科长陈道全介绍，稽查局在后台上传了测试题库，题目涵盖行政管理、税务稽查业务等方面的应知应会知识。系统每天自动在题库中生成试卷并转换二维码，稽查干部通过识别二维码即可答题。系统每日会展晒前100名答题成绩排行榜，还按周通报参与单位的答题情况，营造比学赶帮超氛围。“通过展晒和通报，我们知道了本局的差距，为加快赶超，我们近日建立了微信学习交流群，引导大家比学赶超。”重庆市税务局第八稽查局组织人事科科长桂仲说。

据统计，自“每日一练”网络答题活动上线以来，已实现工作日无间断推出23期，参与11836人次，平均成绩已由刚开始的79分提升至98分。

重庆市税务局稽查局局长屈涛表示，“每日一练”是为了督促稽查干部养成日日学、天天练的习惯，不断提高专业素养。为此，重庆市税务局稽查局今年以来已对全系统稽查人员和遴选人员开展多期培训，编制了《稽查简明工作手册》和稽查干部练兵比武试题库，丰富了学习资源。

重庆各跨区域稽查局在教育培训上也不甘落后。

比如，重庆市税务局第五稽查局结合稽查执法工作中的重点、难点开展办案体验式培训。培训中，经验丰富的老稽查干部分别扮演税务、公安、法院、会计师事务所等单位的工作人员，通过场景模拟向稽查新兵展示办案各环节。目前，该局已先后模拟过精准选案、案件执法、询问笔录、强制执行、行政复议及处罚听证等数十种场景现场。“培训很精彩，代入感很强，让我学到很多书本上学不透的实战经验。”该局审理科四级主任科员王涵说。

重庆市税务局第六稽查局开设“每周一课”微课堂，每周三下午全局干部根据个人所长自行安排授课内容，全员轮流上台授课。截至目前，该局已开课10期，课程内容包括房地产检查经验共享、企业并购重组的税法原理等。该局副局长李臻认为，人人都上台讲课，既深化了“讲师”本人的学习效果，也丰富了“学员”的知识面。

屈涛表示，稽查干部的能力和水平是提升稽查工作质效的基础，重庆税务稽查系统将不断适应新时代新任务新要求，强化实战练兵，打造素质过硬、本领高强的稽查队伍。

吉林：积跬步 担使命

2021年09月07日 版次：05        作者：本报记者 何爽 通讯员 李晶

不积跬步无以至千里。为锻造素质过硬、能担当使命的稽查队伍，吉林省税务稽查系统今年以来多方面探索常态化练兵模式，发扬工匠精神锻造稽查尖兵。

聚沙成塔，在组织上彰显担当。长春市税务局稽查局率先打出常态化练兵组合拳。制定《常态化练兵比武活动方案》，下发《“牵手连心”工程实施方案》，举办“牵手连心”工程，班子成员作为“成长导师”牵手中青年专业型人才，经验丰富的中层干部作为“岗位导师”牵手入职2年内的青年干部，导师与学员签署“结对责任书”，并承诺引领青年干部政治上成熟、思想上进步、理论上过硬……这一举措，促进中青年干部尽快增长才干，担当重任。组建四个“头雁领航”团队，即由税务稽查一线骨干力量组建的“稽查团队”；由税收业务过硬、经验丰富的税政精英组建的“政策团队”；一专多能，通过司法考试的专业人才组建的“法律团队”；打击发票虚开战线上战功突出的青年干部组建的“打虚团队”，实现了以团队辐射带动稽查干部队伍整体业务素质的提升。

搭建载体，在实干中追求创新。延边朝鲜族自治州税务局稽查局坚持“学测结合”方法，依托稽查E友软件，将业务学习资料导入学习模块，使稽查干部可以通过手机随时随地学习，养成碎片化时间学习的习惯。将测试作为检验学习成果的重要抓手，增设习题测试、测试排行等模块，每日推送20道题，更新“答题排行榜”，引导干部职工将学习作为一种责任担当和精神追求。每周组织一次集中考试，通过自查、自测查漏补缺。该局教培负责人介绍说，8月初，7名稽查干部在全州税务系统“兴税杯”业务技能竞赛中名列前茅，“日日学、周周测、月月比”已在全局上下蔚然成风。