领军人才学员研讨——深入推进精确执法应做到几个“坚持”

2021年05月11日 中国税务报 版次：05        作者：邵桂根 本报记者 孙斌

前不久结束的第六批全国税务领军人才学员法治专题研修班税收法治专业29名学员举办研讨会，交流对中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称“《意见》”）的学习体会，探讨如何深入推进精确执法的举措。

坚持中国特色社会主义法治道路。经过长期发展，凝聚中华民族的精神和智慧，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。比如，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等观念。历史和现实表明，应传承中华优秀传统法律文化，借鉴国外法治有益成果，走出适合我国国情的法治道路。有学员说，《意见》要求，完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，维护纳税人缴费人合法权益。这绝不是鼓励纳税人缴费人一有税务争议就去打官司，而是结合国情推动税收法治建设更多向引导和疏导端用力，更加突出通过优化服务来提高纳税人缴费人的满意度，促进税法遵从度的提高，更加突出通过严格规范公正文明执法，让每一个纳税人缴费人在每一起税务案件中都感受到公平正义，更加突出运用行政复议机制化解涉税涉费争议，抓前端、治未病，更好促进征纳关系和谐。

坚持税务执法法律效果、政治效果、社会效果相统一。税务执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。党的十八大以来，税务机关反复强调“最大限度规范税务人”，每年都推出若干措施予以推进，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，取得明显成效。为进一步优化税务执法，《意见》强调，到2023年基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现经验式执法向科学精确执法转变。为此，应寓税务执法、监管于服务之中。有学员说，可借鉴助推理论，即通过积极、轻微但有针对性的方式推动他人做出最优选择，对一般性税收违法行为通过税收大数据分析，及时推送有效的信息提醒，引导税法遵从。还有学员举例说，英国税务部门发现，在给纳税人的催报催缴信的结尾写上“90%的纳税人都按时纳税”，将会使按时缴税率提高1.5%；如果进一步更加细致地强调“在你所在的地区，大多数像你一样逾期未缴税的人早已还清欠款”这样的提示，将会使缴税率提高5.4%。去年我国个人所得税综合所得汇算时，税务机关在不同时期通过个税APP针对不同纳税人的不同行为进行差异化准确提示，“助推”纳税人准确申报，以最低成本、最小“冲突”实现最大程度的税法遵从。同时，应精准严厉打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为，对严重违法者保持高压震慑，让税务执法有温度也有力度，做到宽严相济、法理相融。

坚持税务执法全过程自动考核考评。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。“十三五”时期，税务机关坚持将防范执法风险摆在突出位置，健全完善内控监督机制，持续深化内控机制信息化建设，探索建立一整套闭环式内控监督考评责任体系，切实规范税务干部执法行为，取得了较好成效。《意见》提出，到2025年基本建成高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，为税务人提供自主推送任务、自控监督履责、自动考核考评的管理手段。学员们认为，基于此，“十四五”时期税务机关应通过搭建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，将风险防控等措施内嵌到信息系统中，实现全过程自动化内控，实时监管风险发现、推送、处置、处置后报告并提出建议等工作。