财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2755号（商贸旅游类129号）提案答复的函

财关税函〔2017〕29号

许汉忠等22位委员：

  你们提出的关于对提高国内免税专营市场化水平，内地与香港的免税行业互相开放的提案收悉，现答复如下：

  由于免税品免掉了关税和进口环节税等中央税收，世界上绝大多数国家对免税品销售业务实行特许经营。诚如你们所提出的，免税品销售业务具有“专营”性质，而非完全竞争，有别于一般性意义上的商业。例如，在免税业发达的国家，德国的免税店主要由汉娜曼免税集团经营，韩国的免税店主要由新罗、乐天两家公司经营，泰国的免税店由泰国王权公司独家经营，美国陆地边境免税店由美国免税集团独家经营。

  与国际惯例一样，内地也对免税品销售业务实行特许经营。2000年初，内地对免税业和相关政策进行了统一规范。经国务院批准，财政部、海关总署、税务总局、旅游局《关于印发<关于进一步加强免税业务集中统一管理的请示>的通知》（财外字〔2000〕1号）规定，对免税业实行国家垄断、特许经营和集中统一管理。2016年2月，财政部、商务部、海关总署、税务总局、国家旅游局联合印发的《口岸进境免税店管理暂行办法》（财关税〔2016〕8号）规定：对口岸进境免税店实行特许经营，同时对经国务院批准具有免税品经营资质的企业，放开经营免税店的地域和类别限制，准予这些企业平等竞标口岸进境免税店经营权。

  近年来，内地免税行业得到了较快发展和提升，内地免税品经营企业无论是在规模上，还是在服务质量和管理水平上都取得了长足进步，“走出去”也取得一定成效。中国免税品（集团）有限责任公司，先后在澳门和台湾地区成立分公司，成功开设金门岛免税店、外轮供应业务。2013年，中国免税品集团（柬埔寨）公司成立后，现已成功开设吴哥、西哈努克港、金边等三家免税店。今年4月，中国免税品（集团）有限责任公司和拉格代尔旅游零售（LTR）的合资公司又中标了香港国际机场烟酒产品经营牌照。根据Generation统计，2015年全球免税行业销售额约为598亿美元，中国免税业销售额达46亿美元，仅次于韩国位居全球第二。

  内地与香港在税收体制上有较大差异。香港作为自由港，对几乎所有商品实施零关税，免税店和其他商店的税负相差不多，这在全世界也不多见。而内地对进口商品征收关税、进口环节增值税和消费税。由于免除了上述税收，在内地经营免税店具有较高利润。为公平税制，保证国家利益，在研究免税业发展时，要统筹平衡免税品和有税品两个市场，避免冲击国内产业和商业零售市场，内地一直对免税品经营资质进行严格管理。鉴此，现阶段不宜全面开放内地免税专营市场。

  感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

  财政部  

  2017年8月24日